Сущность и содержание теории управления 2

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Предисловие

Фондовые лекции могут быть использованы студентами юридических специальностей при изучении дисциплины «Административное право».

Целью изучения дисциплины «Административное право» является формирование и развитие профессиональной культуры студентов, совершенствование творческих качеств будущего юриста, приобретение практических навыков, необходимых для осуществления ими профессиональной деятельности.

При изучении дисциплины решаются следующие задачи:

— обеспечение усвоения студентами понятий, категорий и институтов государственного управления;

— формирование у студентов представлений об административно-правовых нормах и отношениях; субъектах административного права; административном принуждении и административной ответственности; основах административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами;

— выработка у студентов навыков пользования нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, образующие предмет административного права.

Изучение дисциплины предполагает логическое сочетание лекционных и семинарских занятий, а также самостоятельной работы студентов над учебным материалом.

Данные лекции написаны с учетом изменений в области законодательства и юриспруденции, и рекомендованы для использования при подготовке и проведении практических занятий, при выполнении самостоятельных и контрольных работ, при подготовке к экзамену по курсу.

Управление, государственное управление, исполнительная власть

Вопросы к теме:

1. Понятие, содержание и виды управления. Социальное управление.

2. Понятие, признаки и виды государственного управления. Соотношение понятий исполнительной власти и государственного управления.

3. Особенности исполнительной власти. Исполнительная и распорядительная деятельность.

Уровни управления предприятием

Различают следующие уровни управления предприятием.

. Технический (нижний). Этот уровень осуществляет взаимодействие с непосредственными исполнителями производственного процесса.

. Управленческий (средний). Это промежуточный уровень между нижним и высшим. Менеджеры этого звена осуществляют контроль за определенными подразделениями. Они управляют и контролируют управленцев технического уровня.

. Институциональный (высший). Сюда относится администрация предприятия. Менеджеры этого звена осуществляют стратегическое управление предприятием: финансовые вопросы, работу на внутреннем и внешнем рынках, совершенствование всей деятельности организации. В этой части трудятся не более 7% от всей численности сотрудников предприятия.

На высшем уровне решаются задачи:

• долгосрочного планирования;
• адаптация организации к меняющимся внешним условиям (налоговому законодательству, инфляции и др.);
• управление долгосрочным развитием и др.

Руководители этого звена: президент, генеральный директор, вице-президент и другие. Они осуществляют стратегическое и оперативное управление предприятием.

Это звено ставит задачи для среднего уровня, который, в свою очередь, определяет деятельность технического звена.

Управленцы нижнего звена состоят из мастеров и бригадиров, руководителей цехов. В их ответственности находятся трудовые и материальные ресурсы, а также технологическое оборудование.

Таким образом реализуется вертикальная иерархия в системе управления предприятием.

На небольших предприятиях используются более упрощенные модели управления предприятием. Здесь может быть пропущено среднее звено управления.

Оперативное управление осуществляется непосредственно менеджерами высшего звена.

На небольших предприятиях используется горизонтальное построение управленческих взаимоотношений. В этом случае все управленцы нацелены на решение одной определенной задачи. Это позволяет осуществлять эффективное управление предприятием.

Организация как объект управления

1. Понятие организации. Характеристики организации.
2. Особенности управленческого труда.
3. Внутренняя и внешняя среда организации.

Организация — группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.

Базовые модели организации: механистическая; ориентированная на человеческие ресурсы; системная; организация как общественный институт.

Механистическая модель:

1. Организация рассматривается как закрытая система

Основное внимание уделяется комбинации производственных факторов и опоре на рациональную бюрократию

9 стр., 4271 слов

Модели и методы управления организацией

Федеральное агентство по образованию РФ Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Институт Финансового менеджмента Кафедра Менеджмента Курсовая работа По дисциплине «Менеджмент» на тему: «Модели и методы управления организацией» Работу выполнила: студентка 2-го курса 2-ой группы специальности АУ Работу проверила: Москва, 2010 Содержание Введение …

2. Главная функция управления — оперативное управление производством, оптимизирующее структуру производственных факторов.

3. Эффективность управления — соотношение выпущенной продукции и затрат ресурсов.

Модель, ориентированная на человеческие ресурсы:

1. Организация рассматривается как закрытая система, коллектив людей

Основное внимание уделяется разделению труда и кооперации труда

2. Главные функции менеджмента — это организация и управление персоналом и управление внутренними процессами.

3. Эффективность управления — успешное использование человеческих ресурсов: производительность труда, моральный климат, социальный климат и др.

Системная модель организации:

1. Организация — открытая система и составная часть среды

Основное внимание уделяется взаимосвязи факторов внешней и внутренней среды

2. Главные функции менеджмента — это стратегический менеджмент и управление входными ресурсами.

3. Эффективность управления — способность получать необходимые ресурсы из внешней среды и сравнение результатов работы со стратегическими целями.

Модель организации как общественного института:

1. Организация рассматривается как открытая система и общественный институт

Основное внимание уделяется взаимосвязи интересов разных групп

2. Главные функции менеджмента — это стратегия ограниченной оптимизации, балансирование интересов групп и укрепление позиций в обществе.

3. Эффективность управления — степень удовлетворения ожиданий и потребностей всех групп интересов.

Общие характеристики организаций:

• использование ресурсов;
• взаимодействие и взаимозависимость с внешней средой;
• горизонтальное разделение труда;
• вертикальное разделение труда.

Горизонтальное разделение труда в организации производится в виде деления всей работы на составляющие, координации усилий (согласования их действий).

11 стр., 5352 слов

Научная организация труда в службе организации

… труда делопроизводственного персонала Нормирование труда служащих — одно из важнейших условий совершенствования организации труда и управления предприятиями (организациями). Под методом нормирования труда … форм разделения и кооперации труда включает: совершенствование технологического и профессионально-квалификационного разделения труда, внедрение рациональных форм функционирования разделения труда …

Управленческий труд — вертикальное разделение труда, отделение работы по координации действий от самих действий.

Характеристики управленческого труда:

а) горизонтальное разделение управленческого труда ― это расстановка конкретных руководителей во главе отдельных подразделений;

б) вертикальное разделение управленческого труда, которое образует уровни управления.

Три категории руководителей: управляющие низового, среднего и высшего звена. Руководители низового звена ― организационный уровень, находящийся непосредственно над исполнителями. Руководители среднего звена координируют деятельность управленцев низового звена. Высший организационный уровень принятие наиболее важных решений в организации.

Внутренняя среда: цели, структура, задачи, технология, люди.

Внешняя среда:

— прямого воздействия (поставщики; трудовые ресурсы; законы и учреждения государственного регулирования; потребители; конкуренты; местные сообщества; профсоюзы и др.).

— косвенного воздействия (состояние экономики; научно–технический прогресс; социокультурные факторы; политические изменения; влияние групп интересов; международные факторы; экологические факторы и др.).

Процесс управления предприятием

Процесс управления предприятием заключается в осуществлении следующих операций:

• прогнозирование,
• планирование,
• контроль,
• оценка эффективности управления предприятием,
• коррекция деятельности.

Процессный подход в управлении предприятием предполагает наличие иерархической структуры.

Сюда входят несколько подуровней, отражающих определенную деятельность: снабжение, производство, финансы, сбыт и так далее. В свою очередь, данные составляющие разделяются на отдельные структурные элементы.

Цели и задачи управления предприятием должны иметь конкретную формулировку и количественную оценку. Например, можно поставить цель снизить издержки на конкретный процент.

Особенности управления предприятием заключаются во всей системе управления, которая предполагает наличие объекта и субъекта управления.

В управленческой системе объект — это процесс производства, субъект — служба управления предприятием.

Деятельность управленческой системы регулируется соответствующими документами (должностные инструкции, устав и прочие).

Распространенной практикой является доверительное управление предприятием, при котором учредитель или директор передает другой стороне право распоряжения имуществом фирмы для получения максимальной прибыли.

Повышение эффективности управления предприятием

Рыночная экономика создает такие условия для деятельности предприятия, при которых возникает необходимость прилагать все усилия для максимального увеличения прибыли, чтобы иметь возможность дальнейшего развития.

Анализ результатов финансовой деятельности позволит оценить эффективность управления.

Повышение эффективности управления предприятием может быть достигнуто за счет внедрения усовершенствованных форм менеджмента.

Согласно такому подходу производство должно быть ориентировано на общество и удовлетворение его потребностей. Одно из первых мест среди приоритетов должно занимать взаимодействие с внешней средой.

Менеджер должен приложить усилия для того, чтобы повысить мотивацию персонала. Таким образом можно будет добиться выпуска качественной продукции.

За счет использования средств научно-технического прогресса можно сократить издержки и увеличить прибыль.

Усилиями управленческого персонала должны создаваться условия, при которых работники будут иметь возможность проявлять инициативу, предлагать возможные пути решения сложных задач. Активность работников должна занимать одно из первых мест в системе менеджмента.

Совершенствование управления предприятием может быть осуществлено двумя основными способами:

• организационно-экономический;
• автоматизация управления предприятием.

Согласно первому пути создается четкое распределение обязанностей работников и функций подразделений. Помимо этого, ставится задача повышения мотивации сотрудников в создании качественного товара.

Автоматизация управлением предприятия основана на применении математических методов и ЭВМ в реализации процесса управления.

Проанализировать эффективность управления можно с помощью следующих параметров:

• оперативность;
• оптимальность;
• эффективность.

Понятие оперативности отражает время, которое было затрачено на получение информации и его анализ. Помимо этого, сюда входит своевременность принятых решений.

Оптимальность отражает качество управленческих решений. Они должны давать эффект для реализации задач в конкретных условиях.

Эффективность показывает, какой эффект получен от принятия того или иного решения. Этот показатель можно отразить в числовом выражении.

4) Бихевиоризм

Бихевиоризм (от англ. behaviour — поведение), или психология поведения, появился в США в начале XX в. Его экспериментальной предпосылкой стали исследования поведения животных, проведенные Эдуардом Торндайком (1874—1949).

Многие выводы этих исследований были учтены при объяснении поведения людей. В другой своей работе — «Принципы обучения, основанные на психологии», вышедшей в США в 1906 г. (русский перевод — 1926 г.), Э. Торндайк последовательно проводит мысль о том, что педагогика должна опираться на психологию, и прежде всего на психологию поведения.

В предисловии к русскому переводу этой работы Л.С. Выготский пишет, что Торндайк, по всей вероятности, является основоположником психологии поведения и объективной психологии вообще. Он обосновывает взгляд на человеческую психику и поведение как на «систему реакций организма на внешние раздражения, посылаемые средой, и внутренние раздражители, возникающие в самом организме». По его мнению, «все поведение человека слагается из безусловных реакций, данных в наследственном опыте, помноженных на те новые условные связи, которые даны в личном опыте».

В 1913 г. Джон Бродес Уотсон (1878—1958) в своей программной статье «Психология как ее видит бихевиорист» сформулировал основные принципы поведенческой психологии, которые затем получили подробное обоснование в его книге «Психология как наука о поведении». В предисловии к первому изданию этой книги Дж. Уотсон пишет, что «наиболее плодотворная отправная точка для психологии — это изучение не самого себя, а изучение поведения соседа». Таким путем мы сможем объяснить и наше собственное поведение. Он критически отзывается о структуралистическом методе В. Вундта и функционалистском методе У. Джеймса, которые отправной точкой в психологии считали «изучение своего собственного ума». По мнению Уотсона, в таком интроспективном анализе много субъективизма, идущего от личных ощущений, представлений, оценок и т.д. Поэтому этот подход нельзя признать научным.

Бихевиоризм же предлагает исследовать психологические явления объективно. Вместо анализа субъективных ощущений, восприятий, образов и т.д. следует изучать поведение других людей, т.е. как человек реагирует на те или иные воздействия внешней среды, которые Уотсон называет стимулами. Отсюда схема анализа S—R (стимул — реакция).

Уотсон подчеркивает, что «психология как наука о поведении занимается предсказанием и управлением действиями человека, а не анализом его сознания».

В решении подобных задач — суть и значение бихевиоризма. Многие его положения помогают объяснить влияние тех или иных внешних, в том числе социальных, факторов на поведение людей, их деятельность и межличностное общение. В то же время игнорирование собственно психических процессов не позволило бихевиористам создать целостную науку о социальном поведении.

Представители так называемого необихевиоризма Эдуард Чейс Толмен (1886—1959) и Кларк Леонард Холл (1884—1952) попытались с позиций методологии бихевиоризма объяснить психическую деятельность человека. Они выступили с концепцией «медиаторов» — внутренних процессов, совершающихся между стимулом и реакцией. При этом они исходили из того, что и для «незримых медиаторов» должны существовать такие же объективные показатели, какими пользуются при изучении доступных внешнему наблюдению стимулов и реакций2. Однако, как отмечает М.Г. Ярошевский, их концепция оказалась малоубедительной именно в научном отношении и в значительной степени утратила свое влияние3. Произошел возврат во многом к классическому бихевиоризму, особенно выразившемуся в работах Берреса Фредерика СкиннераА (р. 1904) и его единомышленников.

Стратегическое управление предприятием

Совершенствование управлением предприятия на основе стратегического плана базируется на следующих аспектах:

• определение положения фирмы в настоящий момент;
• определение желаемых результатов в долгосрочной перспективе;
• средства и методы, которые помогут добиться намеченной цели.

Стратегии управления предприятием разрабатываются на основании определенного прогноза.

Составители прогнозов пользуются аналитическими данными, поступающими от низовых управленческих звеньев.

Задача руководителя предприятия в том, чтобы увидеть закономерности, присущие конкретному производственному процессу, и на основе этих закономерностей спланировать последовательное наращивание производственных показателей.

5) Цель и функции теории управления

Цели теории управления:

• изучение наиболее важных, типичных форм управленческих отношений, в которых проявляется взаимодействие управляющих и управляемых;

• определение основных тенденций развития управленческих процессов;

• построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой деятельности в будущем;

• формулирование научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления.

Методология теории управления выполняет несколько функций:

• познавательную(связанную с изучением сущности управленческих отношений);

6 стр., 2914 слов

2) Основные категории теории управления

Теорию управления (менеджмента) принято рассматривать как комплексную науку или научное направление, опирающееся на многие теоретические и прикладные знания. Это объясняется ограниченностью проблемы управления и многоаспектностью управленческой деятельности, основанной на сознательном использовании экономических, естественно-технических организационных, социально-психологических законов и закономерностей, присущих объекту управления. Теория управления, очевидно должна быть ориентирована на решение практических задач.

Любая научная теория исследует определенную предметную область, под которой обычно понимается множество всех предметов, свойства которых и отношения между которыми рассматриваются в данной теории. Предметную область теории тления производством как комплексной науки можно опре­ть, рассматривая управление как всеобщий вид человеческой деятельности во всех сферах общества и как конкретный производительный труд, возникший вместе с кооперацией труда и являющийся частью этого коллективного труда.

5 стр., 2273 слов

Организация управления предприятием

Управление деятельностью предприятия включает в себя следующие составляющие:

• задачи и принципы;
• иерархическое разделение управленческих функций, заключающееся в структуризации предприятия;
• методологическое обоснование деятельности (экономические и юридические методы);
• информационное обеспечение управления деятельностью предприятия.

Принципы управления предприятием:

• разделения труда;
• соблюдения дисциплины;
• наличие полномочий и ответственности;
• мотивации;
• справедливости;
• уверенности в регулярном производственном процессе;
• сохранения иерархии;
• поощрения инициативы.

Ввиду того, что предприятие представляет собой сложную производственную систему, которая основывается на таких составляющих, как основные фонды, материальные, финансовые и трудовые ресурсы, задачей управления становится использование этих ресурсов с максимальной отдачей.

На выходе необходимо получить качественный конкурентоспособный продукт, который будет способствовать дальнейшему развитию производства.

Эффективность управления предприятием зависит от слаженности работы менеджеров высшего звена. Их задачей является координация деятельности работников, находящихся на более низких ступенях во всей управленческой иерархии.

Для достижения наивысшего результата следует разделять управленческую и неуправленческую работу.

Для осуществления своей деятельности предприятие должно иметь определённую структуру. Организационная структура – это форма руководства, определяющая состав и взаимодействие всех ее элементов.

В процессе этого взаимодействия используются следующие виды связей, или организационные формы управления предприятием:

• линейные (взаимосвязь разных уровней руководства);
• функциональные (взаимосвязь разных уровней управления без проявления подчинения);
• межфункциональные (происходят на одном уровне управления).

Организационные структуры включают две группы:

• иерархические;
• адаптивные.

Их основное различие заключается в соблюдении строгости иерархии. Первая разновидность отличается твердой иерархией и формализацией деятельности. Вторая имеет более гибкую структуру.

Управление деятельностью предприятия осуществляется руководителями высшего, среднего и низового звена.

Основные стандарты управления предприятием:

• MRP — планирование материального обеспечения;
• MRP II — планирование ресурсов для осуществления производственного процесса;
• ERP — планирование ресурсов фирмы.

Основные положения

Социально-экономические процессы — совокупность всех динамических изменений в обществе, эволюция политических и экономических явлений, конкретное изменение их состояния, как во времени, так и в пространстве.

Функции государства — основные направления его деятельности, которые связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития.

Внутренние функции — деятельность государства внутри данной страны (политическая; экономическая; социальная; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка).

Внешние функции — решение задач государства на международной арене (функция интеграции в мировую экономику; обороны страны; поддержки мирового правопорядка; сотрудничества по глобальным проблемам).

Политическая функция — обеспечение государственного суверенитета, защита конституционного строя, обеспечение полновластия народа в различных формах.

Экономическая функция — выработка экономической политики, управление государственной собственностью, установление правовых основ рынка и ценовой политики, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя.

Социальная функция — обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, государственная политика в области образования, науки, культуры, здоровья граждан.

Усложнение функций современного административно-государственного управления — наряду с традиционными задачами исполнения решений, обслуживания, регулирования, лицензирования и т.п., появляются принципиально новые задачи, связанные с принятием решений.

Реформирование публичного управления и администрирования — государство становится в ряд с другими участниками рынка услуг, то потребители государственных услуг имеют полное право предъявлять не просто спрос на эти услуги, но и претензии к качеству и стоимости этих услуг.

Позитивные последствия реформы публичной службы в развитых странах:

• заработали механизмы конкуренции, в результате чего функциональная эффективность работы государственных ведомств стала повышаться;
• начала сокращаться стоимость выполнения тех или иных государственных функций и оказания услуг.

Реформирование государственной службы в России осложнено ее отличительными особенностями, необходимостью преодоления исторического наследия. В России объективно вынуждены выстраивать отношения, типичные для Европы в середине XX века.

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий.

Этические нормы поведения для государственных чиновников могут значительно различаться в зависимости от традиций и особенностей той или иной страны.

19